各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認真貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制”的精神及省委省政府《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2014〕5號）的有關(guān)要求，更有效地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，動員社會各方面力量在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，共同參與安全治理，著力提升防控事故的水平，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進我省安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作提出如下意見：

一、總體要求和原則

通過發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和政府引導(dǎo)作用，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動社會力量參與支持安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)治理能力，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)應(yīng)堅持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則。

二、服務(wù)主要形式

（一）企業(yè)委托服務(wù)模式。為落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，健全安全管理和改善安全條件，彌補安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)按照市場競爭選擇機制與安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)遵循自愿平等協(xié)商一致的原則簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)合同，服務(wù)機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，在核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供有償服務(wù)。

（二）安全生產(chǎn)協(xié)作互助模式。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、生產(chǎn)工藝危險程度等情況，同一區(qū)域的企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，組成若干安全生產(chǎn)管理單元或協(xié)作組，并由成員企業(yè)派出本單位專業(yè)技術(shù)人員組成專門小組，利用各企業(yè)技術(shù)力量的集聚優(yōu)勢，定期組織開展交流、研討以及企業(yè)自查、組內(nèi)互查、組間互查等活動，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)間安全資源共享與互補。

（三）行業(yè)協(xié)會（商會）自治模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）組織優(yōu)勢和自律作用，以及行業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)安全生產(chǎn)管理“傳、幫、帶”作用，指導(dǎo)、引領(lǐng)會員單位開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機制。

（四）保險（金融）業(yè)參與管理模式。充分發(fā)揮保險公司、金融信貸機構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保險公司在企業(yè)投保前和參保期內(nèi)（金融信貸機構(gòu)在實施企業(yè)信貸前）委托安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或聘請安全專家對企業(yè)進行安全風(fēng)險評估，并參與投保（信貸）企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險管理和事故善后等工作。

（五）政府購買服務(wù)模式。由政府出資，以公開招標、合同約定等形式委托安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，或聘請安全專家為政府及安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。

三、服務(wù)對象范圍

全省范圍內(nèi)工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位。各地可根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險程度以及安全監(jiān)管工作實際需要來確定，原則上應(yīng)將以下行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域作為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點對象：

（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及存在重大危險源的單位；

（二）職業(yè)病危害較重及以上的用人單位；

（三）自身安全生產(chǎn)管理能力不足的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）出租廠房、大型市場等涉及多租賃戶的主體或單位；

（五）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等工業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域；

（六）存在重大事故隱患并被列為政府掛牌督辦的單位；

（七）安全生產(chǎn)涉及主體多、監(jiān)管職能交叉，近年來發(fā)生事故幾率高、傷亡損失較大的領(lǐng)域。

四、服務(wù)主要內(nèi)容

按照社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的要求，安全生產(chǎn)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：

（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)：為企業(yè)提供隱患排查、事故預(yù)防、安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設(shè)、檢測檢驗、安全評價、職業(yè)病危害評價、應(yīng)急救援和演練、職業(yè)病防治等專業(yè)技術(shù)和人力支持；為政府制定安全生產(chǎn)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標準以及開展安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定提供技術(shù)支撐。

（二）安全管理服務(wù)：對企業(yè)進行全面安全風(fēng)險辨識和評估，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和特點，制定針對性安全生產(chǎn)管理服務(wù)方案；為企業(yè)配置或推薦注冊安全工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)工作臺帳等；為企業(yè)提供周期性安全檢查服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出整改意見、制定整改措施，并指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)安全生產(chǎn)標準和要求落實整改。

（三）安全宣傳教育服務(wù)：根據(jù)企業(yè)實際需求，提供安全教育培訓(xùn)、知識更新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練演示和體驗等服務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開展安全文化建設(shè)；為政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供專業(yè)宣傳服務(wù)等。

（四）信息服務(wù)：為企業(yè)提供安全生產(chǎn)政策法規(guī)咨詢和安全法律援助；受政府部門委托，提供安全生產(chǎn)相關(guān)研究資料和分析數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)隱患排查治理等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供信息化管理支撐服務(wù)。

（五）其他服務(wù)：提供安全技術(shù)推廣、展覽展示、安全技術(shù)人才培養(yǎng)，以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全設(shè)備租賃、中小微企業(yè)融資擔(dān)保等服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要做好本地區(qū)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，積極組織安全生產(chǎn)化服務(wù)的試點，以點帶面，全面推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的開展。要根據(jù)實際情況和安全監(jiān)管需求，及時制定出臺安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的實施意見和管理辦法，進一步細化服務(wù)的適用范圍、類別和內(nèi)容，明確服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)要求和專家聘任資格條件，規(guī)范工作程序和方法。

（二）落實相關(guān)職責(zé)。安監(jiān)部門要負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法維護各方合法利益。相關(guān)社會服務(wù)組織及專家應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定從事安全生產(chǎn)服務(wù)活動，保障所提供的報告、信息真實準確，并對其作出的安全評價、檢查、認證、檢測等結(jié)果負責(zé)。企業(yè)要根據(jù)所聘用社會服務(wù)組織或?qū)＜姨岢龅慕ㄗh要求，做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，進一步改善安全生產(chǎn)條件，完善安全生產(chǎn)管理。

（三）明確工作重點。要將構(gòu)建以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和隱患排查治理常態(tài)化長效機制作為推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的契入點，通過引入第三方服務(wù)組織，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)標準化運行體系和隱患排查治理工作制度、程序，促使企業(yè)落實隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變。

（四）做好鼓勵引導(dǎo)。要加強與本級政府、相關(guān)部門和行業(yè)機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，研究制定適合本地區(qū)實際的推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的政策措施，調(diào)動企業(yè)和社會各方參與的積極性和主動性。對未落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求且未參與安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加大日常執(zhí)法檢查頻次和行政處罰力度。

（五）提升服務(wù)能力。要在積極引進具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的同時，加大當?shù)匕踩a(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)扶植力度，滿足企業(yè)不斷增長的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)需求。充分利用各種教育資源，做好安全生產(chǎn)社會化服務(wù)人才培養(yǎng)工作，保障安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才需求；建立相應(yīng)激勵機制，吸引各方人才進入安全生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（六）建立工作機制。要建立完善安全生產(chǎn)社會化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、事故隱患報告和整改督辦、約談通報、專家費用保障等配套制度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范化管理、市場化運作，形成安全生產(chǎn)社會化服務(wù)長效機制。要定期對轄區(qū)內(nèi)安全管理協(xié)作組、有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，進行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，做到服務(wù)前有條件審查，服務(wù)過程有跟蹤了解，服務(wù)完成有績效評價，不斷推動安全生產(chǎn)社會化服務(wù)能力、質(zhì)量和水平的提升。

浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局