各市、縣（市、區(qū)）編委辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局（城市管理行政執(zhí)法局）：

為認真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號），加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政執(zhí)法職責(zé)納入綜合行政執(zhí)法后安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(以下簡稱：安監(jiān)部門)與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，現(xiàn)就建立健全市縣安監(jiān)部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革部署，按照“兩個相對分開”，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進的原則，在安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域探索開展綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推動執(zhí)法重心下移，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法體制，全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力，切實增強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控水平，促進全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、明確劃轉(zhuǎn)范圍

（一）制定行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項參考目錄。安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，主要是基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小及安全風(fēng)險程度相對較低、專業(yè)技術(shù)要求適宜的行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)?，F(xiàn)階段，劃轉(zhuǎn)的職權(quán)主要為違反煙花爆竹零售經(jīng)營管理規(guī)定的行政處罰職權(quán)（具體劃轉(zhuǎn)職權(quán)參考目錄附后）。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管工作實際，研究提出具體的劃轉(zhuǎn)職權(quán)事項（允許在《參考目錄》范圍內(nèi)選擇部分或全部，也允許超出《參考目錄》的范圍），報省政府批準(zhǔn)后實施。

（二）調(diào)整權(quán)力清單。劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)名稱應(yīng)與權(quán)力清單一致。安監(jiān)部門的某一項行政處罰職權(quán)全部劃入綜合行政執(zhí)法部門的，該職權(quán)不再在安監(jiān)部門權(quán)力清單中體現(xiàn)，改為在綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單中體現(xiàn)。如果安監(jiān)部門的某一項行政處罰職權(quán)僅劃轉(zhuǎn)其中部分具體處罰事項的，該職權(quán)應(yīng)同時列入安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門權(quán)力清單，并在各自權(quán)力清單的備注欄注明本部門負責(zé)實施的具體處罰事項和相應(yīng)的行政責(zé)任。

（三）厘清職責(zé)邊界。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，安監(jiān)部門與綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)對接，以責(zé)任清單的形式逐項（類）界定雙方監(jiān)管邊界，列明部門間的監(jiān)管和協(xié)助配合職責(zé)分工，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，并簽訂行政責(zé)任書，落實責(zé)任追究制度。以清單的形式仍無法明確責(zé)任邊界的，可以補充說明予以明確，或通過分解具體案例的各處理環(huán)節(jié)，進一步明確雙方的責(zé)任。

三、加強執(zhí)法協(xié)作

安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強溝通會商，強化執(zhí)法協(xié)作，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞。

（一）實施文件抄告。安監(jiān)部門與綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ匠蜕婕皠澽D(zhuǎn)職權(quán)事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、各類標(biāo)準(zhǔn)、司法解釋、執(zhí)法解釋，和上級主管部門出臺的行政規(guī)范性文件及行政執(zhí)法動態(tài)信息等。各地安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況以及其他需要周知的材料，也應(yīng)當(dāng)互相抄送，確保雙方及時掌握執(zhí)法動態(tài)，避免出現(xiàn)法律和政策執(zhí)行的盲區(qū)。

（二）開展執(zhí)法協(xié)助。綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為過程中需要安監(jiān)部門提供咨詢意見的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)主管部門提交執(zhí)法協(xié)作文書。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書后3個工作日內(nèi)書面反饋咨詢意見。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長反饋意見期限。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時通報安監(jiān)部門，或者向本級人民政府報告。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時分析、研究，采取有效措施，切實加強監(jiān)管。安監(jiān)部門開展專項執(zhí)法檢查、整治行動、處置生產(chǎn)安全事故、非訴案件強制執(zhí)行等涉及已實行綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域的工作，需要綜合行政執(zhí)法部門參與的，應(yīng)書面告知，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)派員參加。情況緊急的也可先電話告知，事后補辦書面手續(xù)。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)劃入初期，安監(jiān)部門可采取短期或定期選派人員進駐指導(dǎo)，或者綜合行政執(zhí)法部門選派人員到安監(jiān)部門輪崗交流的模式，指導(dǎo)幫助綜合行政執(zhí)法人員盡快熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法知識、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，保證綜合行政執(zhí)法部門依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（四）實施案件移送。綜合行政執(zhí)法部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有不屬于本部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送安監(jiān)等有關(guān)行政管理部門處理。安監(jiān)部門在履行日常管理和監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)已劃由綜合行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件，并在規(guī)定期限內(nèi)抄告處理意見和處理結(jié)果。

（五）加強執(zhí)法信息通報。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將與綜合行政執(zhí)法事項相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政征收等管理信息，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和其他合適的方式提供給綜合行政執(zhí)法部門；及時轉(zhuǎn)送與劃轉(zhuǎn)職權(quán)相關(guān)的基礎(chǔ)材料或檔案材料。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將劃轉(zhuǎn)職權(quán)相關(guān)的各項執(zhí)法信息抄送安監(jiān)部門，按照上級安監(jiān)部門要求及時向同級安監(jiān)部門抄送行政處罰、專項檢查行動等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

四、健全工作制度

（一）建立協(xié)調(diào)議事制度。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機制，共同商議安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)劃、年度執(zhí)法計劃、重大執(zhí)法行動、重要安全生產(chǎn)監(jiān)管制度以及執(zhí)法爭議等事項，共同研究解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的熱點難點疑點問題。雙方應(yīng)當(dāng)建立以定期召開例會為原則、不定期召開會議為補充的會商制度，做到互通有無，互相支持。安監(jiān)部門召開部門工作會議涉及綜合行政執(zhí)法的，要主動通知其參加，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、制度、執(zhí)法計劃的，要同步征求其意見。綜合行政執(zhí)法部門制定安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的，也應(yīng)征求安監(jiān)部門意見。

（二）建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。綜合行政執(zhí)法部門和安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強涉及劃轉(zhuǎn)職權(quán)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步完善綜合行政執(zhí)法隊伍的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。在綜合行政執(zhí)法部門組建初期，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，對綜合行政執(zhí)法人員進行全方位培訓(xùn)。

（三）建立爭議處理制度。綜合行政執(zhí)法部門和安監(jiān)部門發(fā)生職責(zé)分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請同級人民政府決定。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督

（一）建立責(zé)任追究機制。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確職責(zé)邊界和追責(zé)措施，保證依法履行職責(zé)。綜合行政執(zhí)法部門無正當(dāng)理由拒絕接收依法移交的案件，不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)或拒不履行協(xié)作配合義務(wù)的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建議綜合行政執(zhí)法部門依法糾正，綜合行政執(zhí)法部門拒不糾正的，將有關(guān)情況抄送紀檢監(jiān)察部門處理。安監(jiān)部門不依法履行政策標(biāo)準(zhǔn)制定、行政審批、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和源頭監(jiān)管、批后監(jiān)督職責(zé)，拒不履行信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門提出執(zhí)法建議書，安監(jiān)部門拒不糾正或采取補救措施的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況抄送紀檢監(jiān)察部門處理。

（二）明確責(zé)任追究方式。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)責(zé)任追究制度等規(guī)定，追究其責(zé)任。拒不履行協(xié)作配合義務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

附件：納入綜合行政執(zhí)法的安全生產(chǎn)處罰職權(quán)及其具體處罰事項參考目錄

 

浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室    浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年1月5日