謀全局 求善治 抓長(zhǎng)效——長(zhǎng)興縣全力打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)
2013年以來(lái),長(zhǎng)興縣注重規(guī)劃引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,加強(qiáng)機(jī)制保障,圍繞水環(huán)境“潔、清、凈”的目標(biāo)要求,從率先啟動(dòng)水環(huán)境綜合治理到全面實(shí)施“五水共治”,著力走具有長(zhǎng)興特色的科學(xué)治水之路,市控及市控以上監(jiān)測(cè)斷面I~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面連續(xù)三年保持在100%,功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%,特別是主要河流的懸浮物濃度下降十分明顯,監(jiān)測(cè)顯示,去年西苕溪和泗安塘的懸浮物平均濃度比2013年底下降約八成,降到40mg/L左右,基本實(shí)現(xiàn)了中期清的目標(biāo)。主要做法是:
一、堅(jiān)持科學(xué)謀劃,強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng),繪就全域治水“路線圖”。一是明確目標(biāo)路線??偨Y(jié)2008年以來(lái)該縣對(duì)水環(huán)境和涉水行業(yè)方面的治理經(jīng)驗(yàn),明確以“讓長(zhǎng)興的水秀起來(lái)”為載體,確立了水環(huán)境“近期潔、中期清和長(zhǎng)期凈”的總目標(biāo)和集中攻堅(jiān)、深化推進(jìn)、鞏固提高的治水“路線圖”,并厘清重污染行業(yè)整治提升工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、農(nóng)村生活污水治理工程等“十大工程”作為具體實(shí)施路徑。二是精編規(guī)劃方案。圍繞系統(tǒng)治理、全域治理要求科學(xué)編制規(guī)劃,先后編制了水資源綜合規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃、縣域污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣域供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等9個(gè)縣級(jí)規(guī)劃及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,同時(shí)注重分類(lèi)施策、有序推進(jìn),相繼制定實(shí)施農(nóng)村河道清淤、“斷頭河”治理、城區(qū)水系整治、噴水織機(jī)整治等縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作方案、實(shí)施計(jì)劃或工作規(guī)則60多個(gè)。三是建全推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,成立“河長(zhǎng)制”和“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組,22名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)河長(zhǎng)或牽頭專(zhuān)項(xiàng)治理工程,下設(shè)辦公室,與各牽頭部門(mén)統(tǒng)分結(jié)合推進(jìn),明確“五水共治”十大工程任務(wù)指標(biāo),編制“八圖一表”,對(duì)標(biāo)對(duì)表,掛圖作戰(zhàn),充實(shí)一線力量,設(shè)立“縣鄉(xiāng)村組”四級(jí)河長(zhǎng)共454名。嚴(yán)格督查考核,制定完善治水督查、考核辦法,通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制管理、“一把手”保證金制度等加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),構(gòu)建縣領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)、代表委員督查、新聞媒體監(jiān)督、治水辦日常督查的“大督查”格局加大督查督辦力度,每半月發(fā)布通報(bào)。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重標(biāo)本兼治,下好全面治水“一盤(pán)棋”。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,打好污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化工業(yè)治污,關(guān)閉造紙企業(yè)1家、化工企業(yè)6家,淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能1.39億米、紡織行業(yè)落后產(chǎn)能6800萬(wàn)米,完成了12家印染、6家化工企業(yè)的原地整治提升和全縣7.2萬(wàn)臺(tái)噴水織機(jī)的廢水治理回用;持續(xù)推進(jìn)礦山減點(diǎn)控量、治理提升,已關(guān)閉礦山15座、治理廢棄礦山37座;加快農(nóng)業(yè)治污,劃定禁限養(yǎng)區(qū),出臺(tái)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,已關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))314家、治理養(yǎng)殖場(chǎng)66家;推進(jìn)城鄉(xiāng)治污,新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)237公里,新增1萬(wàn)噸/日污水廠1座,新建農(nóng)村污水主管網(wǎng)141公里、集中式終端設(shè)施86座,新增受益農(nóng)戶(hù)2.31萬(wàn)戶(hù);加強(qiáng)河道治理,治理“三河”13條33.3公里,縣財(cái)政每年安排長(zhǎng)效保潔資金800多萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)全縣1522公里河道保潔全覆蓋。二是嚴(yán)守安全底線,推進(jìn)防洪排澇能力新提升。加快完善水利設(shè)施,已完成水毀工程修復(fù)230項(xiàng)、山塘整治14座,中小河流治理完成河道整治1.7公里、河堤加固2.6公里;突出重點(diǎn)工程建設(shè),苕溪清水入湖河道整治工程累計(jì)完成投資6.8億元,完成計(jì)劃總投資的23.5%;狠抓平原圩區(qū)整治,通過(guò)三輪集中清淤,1100公里河道(含漾蕩、溝浜)全面完成清淤疏浚,并打通“斷頭河”43條,整治圩區(qū)8.09萬(wàn)畝;完成了3個(gè)城市易澇點(diǎn)改造;加大水土保持治理修復(fù)力度,完成平原綠化4.68萬(wàn)畝、坡地修復(fù)3260畝,新增治理水土流失面積13.1平方公里。三是深化創(chuàng)建內(nèi)涵,力求供水節(jié)水水平新突破。以合溪水庫(kù)合格規(guī)范飲用水水源地創(chuàng)建為抓手,建立健全飲用水水源地“一源一策”管理機(jī)制,實(shí)施并不斷完善合溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)辦法,確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%;加快農(nóng)村飲水安全改造,完成了92個(gè)行政村的“一戶(hù)一表”和山泉水改造,并新增水廠4座。立足全國(guó)首個(gè)節(jié)水型縣城基礎(chǔ),以節(jié)水型小區(qū)(社區(qū))創(chuàng)建和公共機(jī)構(gòu)合同能源管理試點(diǎn)等工作“以點(diǎn)帶面”,在全市率先推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)行計(jì)劃用水管理和取水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),加大工農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域的節(jié)水改造力度,完成供水管網(wǎng)建設(shè)116公里、改造112公里,新增改善灌溉面積4.65萬(wàn)畝,節(jié)水器具改造1.3萬(wàn)套。
三、堅(jiān)持建管并重,狠抓長(zhǎng)效管理,凝聚全民治水“戰(zhàn)斗力”。一是嚴(yán)格基礎(chǔ)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立嚴(yán)格高效的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系,出臺(tái)工業(yè)企業(yè)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法,資源要素市場(chǎng)化配置改革列入省首批擴(kuò)面試點(diǎn),強(qiáng)化并落實(shí)最嚴(yán)格水資源“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”;加強(qiáng)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)工程質(zhì)量管控,完善監(jiān)理、監(jiān)管、監(jiān)督聯(lián)合管理體系,如農(nóng)村污水治理推行“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、民”四級(jí)監(jiān)管制度,確保監(jiān)管到邊到點(diǎn)。強(qiáng)化技術(shù)管理,不斷提高科技治水水平,如在紡織、蓄電池等行業(yè)積極推廣中水回用,實(shí)行涉水重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污,實(shí)行廢水排放濃度、總量“雙控”制。強(qiáng)化臺(tái)帳管理,把規(guī)范臺(tái)帳檔案管理作為治理工作的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,如針對(duì)面廣量大的農(nóng)村生活污水治理,專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好全縣農(nóng)村生活污水治理檔案管理工作的通知》,明確檔案管理要求并組織了專(zhuān)題培訓(xùn)。二是加強(qiáng)資金保障。保障政府投入,堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村共投,比如農(nóng)村生活污水治理中,通過(guò)縣財(cái)政投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村(居)及農(nóng)戶(hù)自籌等方式,累計(jì)投入資金2.1億元,其中縣財(cái)政占9300萬(wàn)元;積極對(duì)上爭(zhēng)取,比如苕溪清水入湖河道整治項(xiàng)目總投資28.94億元,省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助占40%。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作,加強(qiáng)政銀企合作,比如在安全供水改造提升工程中,民間資本投入達(dá)1.3億元,占項(xiàng)目總投入的78%。匯集社會(huì)力量,積極組織廣大黨員干部、企業(yè)及公眾為治水捐款,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維村(居)民繳費(fèi)機(jī)制。三是引導(dǎo)全民參與。強(qiáng)調(diào)黨員干部帶頭,創(chuàng)設(shè)開(kāi)展村(居)干部“每天義務(wù)勞動(dòng)一小時(shí)”、水面保潔集中清理義務(wù)勞動(dòng)、“河長(zhǎng)制”活動(dòng)日等載體,以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)全民治水。發(fā)揮社會(huì)組織作用,充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)義工組織、志愿者隊(duì)伍參與,長(zhǎng)興市民督導(dǎo)團(tuán)長(zhǎng)期活躍在治水一線“找茬”、“挑刺”。營(yíng)造全民參與氛圍,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,開(kāi)展“五水共治在行動(dòng)”專(zhuān)題公益宣傳、“十佳最美鄉(xiāng)村河道(漾蕩)”評(píng)選等活動(dòng),同時(shí)公開(kāi)曝光涉水違法行為,推廣護(hù)水公約,鼓勵(lì)引導(dǎo)全民參與“五水共治”。