上虞區(qū)探索第三方運維機制提升農(nóng)村生活污水治理實效
自2014年開始,該區(qū)分三年時間進行農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè),并按照“建管并舉、以用為本”的思路,積極開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常運維工作。目前,全區(qū)已完成247個村的工程建設(shè),另有75個村在今年開始動工建設(shè),并已對投用的94個村進行處理設(shè)施項目市場化運作,目前運行情況良好,污水處理率達85%以上,處理后污水排放達到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),COD、氨氮分別控制在100mg/L和25mg/L以下。
一、推進市場運作,落實運維工作責(zé)任。一是抓運維公司選聘。實行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建管分離”,在設(shè)施完工并正常運行2個月后,由管理部門區(qū)水務(wù)集團將運維工作移交給專業(yè)公司運作。通過政府統(tǒng)一采購方式,多方開展比較,聘請上海熒鋒市政工程有限公司為第三方專業(yè)運維公司,簽訂為期5年的合同,以按戶結(jié)算運維費用的方式推進市場化運作。細(xì)化設(shè)施運維管理內(nèi)容,明確運維公司巡查、養(yǎng)護、維修及臺賬記錄等工作職責(zé)。二是抓場地設(shè)備落實。根據(jù)工作進展需要,通過租賃、新建等方式,及時在百官、崧廈兩地落實運維工作基地場所,保證辦公及設(shè)備儲放等需要。督促運維公司加大投入,配齊設(shè)施設(shè)備。目前,已投入資金800余萬元,到位各類巡查、檢測、養(yǎng)護車輛24輛,配備CCTV、窺無憂、小型沖洗檢測等設(shè)備8套,到崗管網(wǎng)維護、機修、電工、水處理技術(shù)等專業(yè)人員47人。三是抓日常運作維護。落實“半小時服務(wù)圈”運維要求,由運維公司根據(jù)地理位置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層站10個所,做到農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維服務(wù)全覆蓋。在設(shè)備投用的各行政村落實村級工作協(xié)調(diào)員1名,每天對本村設(shè)施設(shè)備進行檢視,及時發(fā)現(xiàn)隱患與故障。同時,安裝事故緊急警報系統(tǒng),開通24小時事故處理熱線,將事故輕重緩急劃分3個等級,及時處理故障報修及事故糾紛。運維工作開展6個月來,已處理緊急故障30起,全部得到及時有效排除。
二、實施精細(xì)管理,優(yōu)化運維工作質(zhì)量。一是運維公司每月自查。督促運維公司建立“一月一自查”制度,每月對各巡查小組運維工作情況進行自查,及時對運維不到位的情況開展整改,并對共性問題匯總,組織技術(shù)力量研究解決,在全區(qū)面上進行推廣應(yīng)用。強化運維公司內(nèi)部日??己?,對運維工作中的失職行為實行通報問責(zé),實行扣發(fā)獎金、通報批評等處理,編發(fā)反面典型案例開展曝光。二是業(yè)主單位半月督查。落實管理部門區(qū)水務(wù)集團督查職責(zé),通過現(xiàn)場督查、臺賬檢查、巡更數(shù)據(jù)掃描等方式,每半月對運維公司工作督查,重點檢查運維公司巡查工作到點到位、記錄填寫、設(shè)施故障修復(fù)等情況,對發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見并要求整改。自運營以來,已開展半月考核8次。三是用戶單位季度測評。建立“一季一回訪”制度,運維公司每季將污水處理設(shè)施運維報表上報,由區(qū)水務(wù)集團到行政村進行回訪,對設(shè)施運維的真實性、及時性等情況開展調(diào)查。同時,在村干部和農(nóng)戶中進行運維工作滿意度測評,對測評結(jié)果開展分析和總結(jié),及時反饋給運維公司,并對需整改問題進行跟蹤和督促。自委托運維工作開展以來,農(nóng)戶滿意度保持在90%以上。
三、強化配套保障,提升運維工作績效。一是健全管理機構(gòu)。建立區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)運維工作的指揮與協(xié)調(diào),落實區(qū)農(nóng)辦、財政局、水務(wù)集團等組成單位工作職責(zé)。在區(qū)水務(wù)集團成立農(nóng)村治污管理科,制訂科室職責(zé),具體負(fù)責(zé)日常運維工作監(jiān)督管理,確保運維工作有序推進。二是落實資金保障。多方籌集運維資金,建立“區(qū)財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配套補貼、村(農(nóng)戶)自籌”制度。其中,區(qū)財政給予運維工作前期投入一次性補助1000萬元,后期運維按受益農(nóng)戶戶數(shù),每年給予100元/戶補助;運行電費由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村各承擔(dān)50%,農(nóng)戶按用水量交納每度0.7元的排污費;不足部分費用則由區(qū)水務(wù)集團承擔(dān)。三是優(yōu)化考核方式。出臺《上虞區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施日常運維工作考核細(xì)則(試行)》,設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率、管道巡查養(yǎng)護、泵站設(shè)施管理等30項考核指標(biāo)。推行分層多級考核,運維公司對10個巡查組工作情況“三天一巡查”;水務(wù)集團對運維公司工作情況進行“半月一考核”;專業(yè)運維公司對運維工作進行“一月一小結(jié)”;水務(wù)集團針對下屬專業(yè)運維公司上報的情況進行“一季一回訪”。實行運維費用撥放與運維工作績效相掛鉤制度,對考核結(jié)果為優(yōu)秀的,全額支付第三方運維公司費用;對考核結(jié)果為良好、合格、不合格情況的,分別扣取10%、20%和30%的運維費用,目前考核結(jié)果均為良好。